聚焦两会 ‖ 陈康平副理事长：引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型

今年，全国人大代表、中国光伏行业协会副理事长、晶科能源总经理陈康平带来的建议涵盖多个领域，具体建议包括：进一步优化可再生能源项目建设环境、推动新型储能高质量发展、加强光伏复合项目用地保障助力乡村振兴。

陈康平表示，当前光伏复合项目用地标准不够明确，一方面各地对一般农用地、灌木林地、坑塘水面等用于光伏复合项目建设的审批标准不一，部分地区存在“一刀切”，不允许在一般农用地、灌木林地、坑塘水面上开展光伏复合项目的情况；另一方面，一些地区相关部门过度解读涉河建设项目管理的政策要求，限制了水面光伏项目的开发。

为此，他建议在坚守生态红线、不改变原用地性质的前提下，引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型，明确在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水库水面、园地等建设光伏复合型项目的适用规范，为市场主体结合生态修复、现代农业、苗木培育、渔业养殖、观光旅游等，因地制宜建设农光互补、渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目提供便利，带动乡村产业振兴。

而在优化可再生能源项目建设环境方面，他认为，当前部分地区存在要求将风电、光伏发电开发建设与产业投资捆绑等不合理要求，既增加了企业不合理负担，也扰乱了项目开发建设秩序和产业发展的合理节奏，不利于可再生能源规范有序发展。还有一些省市没有明确提出配套产业的要求，但到了市县一级执行层面，仍存在不同形式变相设置项目开发门槛的情况。

针对这些问题，陈康平建议国家相关部门加强指导，重点就地方捆绑产业投资等行为进行摸排，不定期开展监督检查。同时，规范可再生能源项目开发的招投标制度，对在招标合同中增加不合理限制，将民营企业排除在外等行为，采取一定惩戒措施。此外，各地应加快年度整体开发方案编制，完善项目开发管理政策，合理限定项目开发时间，保障可再生能源项目建设有序推进。

除此之外，为推动新型储能高质量发展，陈康平建议，在加快建设各类电力市场的基础上，加快研究编制新型储能参与电力市场交易指南，明确新型储能参与中长期交易市场、现货市场、辅助服务市场的交易机制、价格形成机制、技术标准等；相关部门积极指导各地开展地方性的储能需求研究，进行容量配置和功率配置分析、经济性分析等，因地制宜确定新型储能的合理配置规模和时间节点；根据电力系统调节能力，按年度发布储能容量需求信息，为储能项目建设提供更好的指引。